四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》的通知
川建質(zhì)安發(fā)〔2024〕32號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，成都市經(jīng)信局、水務(wù)局、公園城市管理局，自貢市、樂山市水務(wù)局，廳安委會各成員單位：
現(xiàn)將《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本行業(yè)實際，認真抓好組織實施。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年3月13日
四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，進一步夯實住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平，從根本上消除事故隱患，按照國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省安委會《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》要求，結(jié)合工作實際制定本方案。
一、工作目標
堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局。力爭到2026年底，全省各級住建領(lǐng)域安全相關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，安全生產(chǎn)體制機制更加完善；全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系進一步健全，風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量得到切實提高，重大事故隱患實現(xiàn)動態(tài)清零；從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強，安全生產(chǎn)信息化、智能化管控能力有效提升，實現(xiàn)“杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要任務(wù)
（一）提升城鎮(zhèn)燃氣安全管理水平
1.深入開展城鎮(zhèn)燃氣專項整治。認真貫徹落實《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》《四川省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作實施方案》，發(fā)揮城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班作用，當好召集人，組織開展“回頭看”。加強風(fēng)險研判，常態(tài)化針對性開展城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患排查整治。加大《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》宣貫力度，提升隱患排查整治質(zhì)效，堅持動態(tài)清零。強化燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法，督導(dǎo)省級掛牌督辦典型隱患問題銷號摘牌。總結(jié)固化排查整治經(jīng)驗，完善燃氣經(jīng)營許可管理制度，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制。
2.綜合施策提升本質(zhì)安全水平。加快推進全省瓶裝液化石油氣“瓶改管”“瓶改電”，2024年6月底前基本完成風(fēng)險較大的餐飲等場所改造工作。有序推進城鎮(zhèn)燃氣管道等老化更新改造，推動燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)。推進《四川省燃氣管理條例（修訂）》，進一步夯實燃氣安全基礎(chǔ)。持續(xù)強化燃氣安全宣傳培訓(xùn)，開展城鎮(zhèn)使用燃氣的餐飲企業(yè)主要負責(zé)人教育培訓(xùn)，提升用氣企業(yè)“第一責(zé)任人”安全風(fēng)險防控意識和安全管理能力。
（二）強化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理
3.深入開展自建房安全專項整治。堅持專班推進和月通報制度，做好《關(guān)于加強全省經(jīng)營性自建房安全管理的若干措施》宣貫，加強自建房安全常態(tài)排查，針對重點領(lǐng)域、重點時段、重點環(huán)節(jié)加大巡查力度和頻次，發(fā)現(xiàn)隱患第一時間告知房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，嚴格落實管控措施，督促其主動采取解危，堅決做到“人不進危房、危房不進人”。全面推進所有隱患房屋核查整治，該拆除的拆除，該加固的加固，著力防范化解房屋安全重大風(fēng)險，2025年底前完成所有自建房安全隱患整治銷號。
4.加強城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。積極開展房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險“三項制度試點”，加快構(gòu)建房屋安全管理長效機制。持續(xù)推進城市危舊房改造，精準改造C、D級危房，以及國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房，消除房屋安全隱患。加大《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》宣貫力度，推動辦法有效落地執(zhí)行。持續(xù)推進農(nóng)房危房改造和農(nóng)房抗震改造，建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制。指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實安全主體責(zé)任，重點圍繞裝飾裝修、電動自行車停放、消防設(shè)施及通道等方面做好安全防范工作。
5.開展大跨度公共建筑安全體檢和設(shè)計回訪。按照“三管三必須”和“誰審批誰負責(zé)”要求，督促指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域公共建筑使用安全責(zé)任人落實主體責(zé)任，對校舍、醫(yī)療機構(gòu)、文旅設(shè)施、體育和展覽場館、商業(yè)綜合體、工業(yè)廠房等大跨度空間結(jié)構(gòu)開展安全檢查，建立隱患排查整治臺賬，及時排查消除結(jié)構(gòu)安全隱患。督促設(shè)計單位加強安全性、適用性和設(shè)計質(zhì)量等問題調(diào)查，提升服務(wù)水平。
（三）夯實房屋市政工程施工安全基礎(chǔ)
6.健全安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制。發(fā)揮建筑施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，充分研判施工安全形勢風(fēng)險，強化預(yù)防預(yù)控措施。2024年底前，完成“房屋建筑安全智慧監(jiān)管平臺”全覆蓋應(yīng)用，實現(xiàn)隱患排查整治數(shù)字化分析和智慧化管理。嚴格落實參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，壓實建設(shè)單位首要責(zé)任，加強危險源辨識、風(fēng)險分級評價及管控，督促項目各方主體對隱患問題嚴格排查、及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，嚴格執(zhí)行重大事故隱患督辦、整改、銷號流程，提升重大事故隱患排查整治質(zhì)量。
7.落實施工安全日志和監(jiān)理日志制度。嚴格建筑工人實名制管理，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理人員工作流程，將《安全日志》落實情況作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，重點檢查施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員配備和到崗履職情況，督促建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)。推廣安全生產(chǎn)檢查記錄儀應(yīng)用，督促專職安全生產(chǎn)管理人員通過記錄儀和“住建安全管理助手”真實記錄現(xiàn)場情況，提高施工現(xiàn)場安全管理信息化水平。加強項目監(jiān)理日志檢查，督促監(jiān)理巡查履職，落實隱患問題整治。
8.開展建筑市場突出問題系統(tǒng)治理。堅持“兩場聯(lián)動”，健全建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批和安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)核查和預(yù)警機制，對不能滿足資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)重點監(jiān)管。持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，重拳整治違法發(fā)包、借用資質(zhì)投標、出借資質(zhì)、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包，以及拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為和行業(yè)亂點亂象。加強改（擴）建工程、建筑工程裝飾裝修承發(fā)包管理。持續(xù)強化建筑工地食品安全管理和建筑工人職業(yè)病防治。
9.大力發(fā)展新型建造方式。加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)開展智能建造試點和裝配式建筑項目示范，編制《四川省智能建造項目評價標準》，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新積極性，拓展數(shù)字化、智能化應(yīng)用場景，形成可復(fù)制可推廣產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低作業(yè)人員安全風(fēng)險。
（四）進一步加強城市運行安全管理
10.推動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，因地制宜推動建設(shè)燃氣、橋梁、供水、排水、綜合管廊等重點領(lǐng)域的運行監(jiān)測平臺，健全地下管線數(shù)字智能智慧運行體系，逐步實現(xiàn)設(shè)施的精細化監(jiān)管，提升城市綜合運載能力。
11.加強城市運行統(tǒng)籌管理。加強城市道路、橋梁、隧道、照明等基礎(chǔ)設(shè)施運行巡查維護，落實有限空間作業(yè)制度，完善應(yīng)急保障預(yù)案，做好應(yīng)急物資準備，保障設(shè)施安全穩(wěn)定運行。提升供水能力應(yīng)急保障，抓好城市供水水質(zhì)檢測。開展老化供排水管網(wǎng)更新改造，實施城市重要易澇點整治，推進排水防澇國債項目建設(shè)，做好汛期城市防澇應(yīng)對工作。強化生活污水收集處理設(shè)施、生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施、垃圾填埋場、焚燒廠、城市公廁等日常運維監(jiān)管。加強部門聯(lián)動，加強公園內(nèi)游樂、體育健身等設(shè)施設(shè)備的安全管理。
12.加強戶外廣告管理。落實《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標準》，加強戶外廣告安全隱患排查整治，重點排查整治人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，以及戶外廣告牌審批時未依法依規(guī)核對是否影響建筑物公共安全和不符合技術(shù)規(guī)范的戶外廣告和招牌設(shè)施等隱患問題，防范安全事故發(fā)生。
（五）開展消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理
13.開展消防審驗手續(xù)專項治理。建立跨部門建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)治理協(xié)作機制，會同有關(guān)部門細化消防審驗手續(xù)不全或缺失等違法違規(guī)行為的排查整治要求和時間安排，按照“管行業(yè)必須管安全”“誰主管誰負責(zé)”原則，分行業(yè)全面排查已建、在建各類建設(shè)工程的消防設(shè)計審查驗收手續(xù)辦理情況，建立完善違法違規(guī)建設(shè)工程臺賬，明確整改要求，推動問題整改銷號。
14.加大違法違規(guī)行為打擊力度。按照法律法規(guī)規(guī)定和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，嚴厲打擊消防審驗技術(shù)服務(wù)造假等違法違規(guī)行為，加強消防設(shè)計文件技術(shù)審查服務(wù)、驗收現(xiàn)場評定服務(wù)、消防查驗服務(wù)管理，著力構(gòu)建消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)信用管理體系，提升信用監(jiān)管效能。嚴格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備防火性能進場使用檢測，嚴厲打擊工程建設(shè)中違規(guī)使用不合格防火材料和設(shè)施設(shè)備等違法違規(guī)行為。
（六）多措并舉提升本質(zhì)安全水平
15.開展從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。嚴格企業(yè)主要負責(zé)人等“三類人員”安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，進一步規(guī)范特種作業(yè)人員實操技能考核和繼續(xù)教育。嚴格到崗履職和持證上崗，新進、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)考核合格后方可上崗。創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)模式，采用“線上+線下”“政企同訓(xùn)”等方式，加強企業(yè)、項目層面《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》《四川省工程質(zhì)量安全手冊實施細則》等政策文件宣貫落實，將房屋市政工程、城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患判定標準作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實提升一線管理人員和作業(yè)工人隱患排查整治能力。
16.加強安全監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)。以“雙隨機、一公開”、明查暗訪、曝光警示、線上巡查等形式加強監(jiān)督執(zhí)法，提升事中事后監(jiān)管效能。督促各有關(guān)部門有效解決安全監(jiān)督人員離崗借用問題，確保監(jiān)督機構(gòu)人員正常履職。鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)等方式強化監(jiān)督力量支撐。進一步厘清各級監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，調(diào)動市（州）監(jiān)督機構(gòu)力量，加強對區(qū)（市、縣）監(jiān)督機構(gòu)指導(dǎo)，細化監(jiān)督流程，共享監(jiān)督成果，形成層級監(jiān)督合力。創(chuàng)新監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，分片分區(qū)組織監(jiān)督人員到工地現(xiàn)場開展監(jiān)督能力培訓(xùn)。
17.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力。貫徹落實《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法銜接協(xié)作機制的指導(dǎo)意見》，強化城管執(zhí)法部門與住建部門的協(xié)作聯(lián)動，加強部門之間信息互通共享。住建部門積極開展日常監(jiān)督督導(dǎo)，主動發(fā)現(xiàn)并移交安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題線索，城管執(zhí)法部門依法及時做好移交線索的查處工作。加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度。嚴格安全生產(chǎn)不良行為誠信扣分，對存在嚴重現(xiàn)實危險等涉嫌犯罪的及時移送公安機關(guān)。持續(xù)開展“住建安全在行動”暗訪檢查，加大違法行為曝光力度。
18.加快推進全省“智慧工地”平臺建設(shè)。完善省級“智慧工地”控制中心功能架構(gòu)，拓展平臺應(yīng)用，打通政企數(shù)據(jù)通道，推動省市縣數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立工程項目監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快對接清單制管理平臺。指導(dǎo)市（州）搭建完善質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，督促大型企業(yè)和項目“智慧工地”管理，逐步建成物聯(lián)感知、施工技術(shù)智能孿生、大數(shù)據(jù)共享分析，覆蓋主管部門、企業(yè)、施工現(xiàn)場多方聯(lián)動的信息管理系統(tǒng)。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要成立治本攻堅三年行動工作專班，壓實工作責(zé)任，編制本地區(qū)行動方案，明確責(zé)任分工和工作目標。主要負責(zé)同志要強化領(lǐng)導(dǎo)、親力親為，及時動員部署，定期聽取進展情況匯報；分管負責(zé)同志要具體推動、狠抓落實，及時研判安全生產(chǎn)突出問題和主要風(fēng)險，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研，確保治本攻堅三年行動取得實效。
（二）加大安全投入。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要聚焦制約安全生產(chǎn)重點難點問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、強化責(zé)任傳導(dǎo)、落實整治資金，扎實推動本行業(yè)領(lǐng)域三年行動重點工作、重大工程和重要舉措落地實施，持續(xù)深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，提高信息化管理能力，不斷提升本質(zhì)安全水平。督促各責(zé)任主體單位嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，加大安全生產(chǎn)資金投入，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和正常運行。
（三）加強督導(dǎo)幫扶。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，建立健全督導(dǎo)巡查、整改督辦、責(zé)任倒查等工作機制。要實行差異化監(jiān)管，主動幫助企業(yè)提升安全管理水平，確保監(jiān)督執(zhí)法既要有力度,又要有溫度。安全督導(dǎo)要延伸到風(fēng)險最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層單位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織全省輪回督導(dǎo)，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的地區(qū)和單位及時約談、通報、曝光，嚴格問責(zé)問效。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動進展和成效，推廣先進做法，曝光典型案例。進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，落實獎勵資金、鼓勵匿名舉報，發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾積極舉報或報告重大事故隱患，開展“安全吹哨人”活動，營造全行業(yè)、全社會參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。
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